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美国取消香港特殊地位,"独立关税区"等如何理解?
2020-07-01 14:22:33

美国国务卿蓬佩奥当地时间周三(5月27日)在国会发言,指香港不再获美国特殊待遇。 蓬佩奥在声明中说,“香港不再获得美国法律在1997年7月之前给与的特殊待遇”。

据央视新闻,美国商务部官网当地时间6月29日发布声明称,已取消对香港的特殊相关待遇,包括暂停出口许可证豁免,并正在进行差别待遇评估。

取消香港的这项特殊地位意味着什么呢?
美国取消香港特殊地位,香港将失去美国零关税税率优惠,预估每年将有670亿美元的商品和服务贸易受到影响。根据美国联邦人口普查局数据,在美国2019年双边贸易中,香港贡献最大顺差,达261亿美元。
香港工业贸易署数据显示,香港2018年是美国红酒第三大出口市场、牛肉第四大出口市场和所有农产品第七大市场。此外,在香港经营业务的1300多家美国企业将面临问题,包括几乎所美国的主要金融公司。
根据美国商务部数据,截至 2018年,美国在香港的直接投资约825亿美元,当年增加12亿美元。美国国务院表示,2018年时有8.5万名美国公民住在香港。

 

首先需要理清的是「独立关税区」,「美国对香港特殊地位」以及「美国对香港关税区待遇」是三个概念。
「独立关税区」的地位是世贸组织赋予的,不由得美国取消,美国能做的是单方面不再视香港为独立关税区,也就是美国单方面对香港关税区取消优惠待遇。
独立关税区(Separate customs territory,又译单独关税区)最初的出现,其实是关税暨贸易总协定(GATT即世界贸易组织WTO的前身)。起初,关税暨贸易总协定有30多个国家及地区,但后来,多个殖民地国家相继独立,现在世贸下的独立关税区有香港、澳门和欧盟等其他地区。
香港依然是世贸组织承认的独立关税区,香港跟「独立关税区」的国家与地区仍然享有在关税、货物贸易方面的优惠。
「美国对香港特殊地位」简单一点来说就是在贸易上与中国内地享有不同待遇,像近年中美贸易出现纠纷,美国对中国进口商品加征关税或实施出口管制,但香港也不会受直接影响,香港入口到美国的农产品、科技产品也不会被征税。香港有较为完善的金融体系,港元亦与美元挂勾,货币稳定性较强。
特朗普政府真的采取强硬措施,取消美国对香港特殊地位待遇,那么中国与其他国家地区金融,贸易关系或多或少也会受到影响。
如果美国取消对香港特殊地位待遇,对中国实施的关税措施,将同样适用于香港,香港向美国出口的货物就会变得昂贵,而如果美国政府采纳今次国会报告,美国将对香港征收与中国同等的关税及实施进出口限制。
有分析指出,美国要打击香港这个自由经济体没有什么好处,香港本身是美国第9大出口市场、第6大农产品市场,美国统计处的资料显示,2017年美国对港贸易盈余达326亿美元。
但是,香港并不能免受中美贸易战影响。2017年, 2775亿港元中国产品经香港出口到美国;相对地香港进口中国的美国产品则是732亿港元,两国经香港转口的贸易货品只有3507亿港元,占香港同年8.2万亿港元的商品进出口贸易仅4.3%。
单看数字或会以为香港直接受到影响受限,但中美贸易战会影响整个产业链,不能单计算中美之间经香港的转口贸易,所以还是难以评估对香港转口贸易的影响
孟晚舟事件在中美贸易战背景下,被外界解读成中美谈判的筹码之一。同时它揭露了一些企业可能利用香港的空壳公司,从事一些违规活动,隐瞒资产、避税或绕过制裁。
孟晚舟事件让外界再度关注某些内地企业或个人在香港的业务,美方近期促请香港要处理空壳公司问题,并做好针对联合国制裁的执法行动。
外界一直关注香港空壳公司的事宜,特别是避税的问题。税务政策上,香港奉行低税政策,也是最自由经济体之一,很多中国以至国际公司会在香港设立公司,享用香港金融市场的优势。
虽然有一定程度的监管,香港一度被称为“避税天堂”,2015年,香港被欧洲委员会一度被列作“不合作税务管辖区”,后来则从“黑名单”移到“监察名单”;2016年12月,香港统计处公布的数据显示,香港近半外来直接投资来源是三大离岸,包括英属维尔京群岛、开曼群岛和百慕大群岛。
海外邦由衷的祝福:香港早日恢复往日荣光,祖国繁荣兴盛!香港,加油!!!

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