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没有多少人对联邦基础设施法案的可能性感到兴奋。但有关民主党和共和党之间达成 1 万亿美元基础设施协议、新支出 5500 亿美元的消息是一件大事——可能直接或间接影响美国人的生活。

该法案本身包括许多有助于当代和后代的措施：高速互联网的重大扩张；道路、桥梁和公共交通支出；和清洁饮用水的资金。它将包括应对气候变化的新措施，包括为电动汽车提供资金和实现电网现代化。

其次，参议院达成协议这一事实最终可能会推出一项更大、更雄心勃勃的法案，这也可能对人们的生活产生重大影响。如果两党协议最终获得通过，温和的民主党人将拥有他们想要投票支持国会只能在民主党支持下通过的法案的掩护。

第二项法案将在很大程度上关注乔·拜登总统的“人类基础设施”议程：扩大儿童税收抵免、建立带薪家庭和病假、资助普及学前班和免费社区大学，以及进一步采取行动应对气候变化。这些都是对人们生活产生重大影响的事情——加起来是自 1960 年代前总统林登约翰逊的伟大社会（包括医疗保险和医疗补助）以来最大的社会福利计划扩张。

美国新的联邦支出为 5500 亿美元，两党达成的协议几乎完全集中在物理基础设施项目上，这些项目将重建美国社会的各个部分，并对长期问题采取行动，从气候变化到改善互联网接入。

以下是将获得重大新支出的领域：

• 交通项目：该法案将花费 1100 亿美元用于道路、桥梁和相关项目的新资金。它还将为公共交通投入 390 亿美元——拜登政府称这是“历史上最大的联邦公共交通投资”——以及 660 亿美元的铁路投资。它将在港口、机场和相关项目上花费 420 亿美元。它将投资 110 亿美元，使美国的道路更安全。

• 重新连接的社区：在过去几十年的道路建设中，许多美国城市被大型高速公路实际分隔，对少数族裔社区产生了不成比例的影响。该法案将花费 10 亿美元来重新连接许多这些地方。

• 高速互联网：该法案将花费 650 亿美元，目标是为所有美国人提供宽带互联网，进一步旨在促进提供商之间的竞争并降低高速互联网的成本，使其更实惠。

• 电动汽车：该法案将向全国电动汽车充电器网络投入 75 亿美元。它还将投入 75 亿美元用于公交车和渡轮的电气化。拜登政府表示，这些行动旨在创造就业机会，但也有助于通过使美国交通系统的主要组成部分脱碳来应对全球变暖。

• 应对气候变化的其他行动：该法案还将进行其他几项旨在应对气候变化的投资，包括 280 亿美元用于电网基础设施、弹性和可靠性（部分用于帮助扩大清洁能源的覆盖范围）和 460 亿美元用于部分，减轻洪水、野火和干旱造成的损害。

• 清洁饮用水：该交易将花费 550 亿美元用于清洁水基础设施，特别是消除当今服务管线中的铅管和其他危险化学品。

• 清理环境：该法案还将投入 210 亿美元用于环境修复，特别是清理超级基金和棕地、废弃矿井和孤儿气井。

   

谈判代表表示，该计划是通过重新利用经济救济计划中未使用的资金、失业救济的反欺诈执法、医疗保险 D 部分退税规则的延迟以及其他几个通常较小的来源来支付的。

乔·拜登总统于 2021 年 6 月 24 日在华盛顿特区与两党参议员一起致力于基础设施交易。

与参议员和白宫 6 月宣布的两党框架相比，根据昨天宣布的基础设施协议，公共交通和电动汽车的支出可能减少约 200 亿美元。

拜登政府称这笔新支出为 5500 亿美元，是美国历史上最大的单笔基础设施投资。但较低的资金水平可能会威胁到拜登总统建设 50 万个充电站的目标，如果不是他到 2030 年将排放量减少一半的更大雄心——科学家说，这是维持安全气候所需的最低限度。

它还加大了对民主党的政治压力。由于几乎没有叛逃的余地，该党面临着对气候影响规模不断扩大感到震惊的进步派和对大规模联邦支出持谨慎态度或担心其对工业的潜在影响的中间派之间的内部分歧。

昨天宣布的这笔交易为公共交通提供了 390 亿美元的资金。上个月，谈判人员达成了 490 亿美元的协议。（拜登最初寻求 850 亿美元。）

电动校车被削减至 25 亿美元。根据白宫的一份情况说明书，6 月份的框架要求为“电动巴士/公交”拨款 75 亿美元。现在，这笔交易将其中 25 亿美元用于“低排放”公共汽车，其中 25 亿美元用于渡轮（其中一些资金专用于阿拉斯加）。

电动汽车充电站的潜在资金减少了大约一半。昨天的交易和 6 月的框架要求为电动汽车充电基础设施提供相同数额的资金，即 75 亿美元。

随着两党协议的锁定，民主党现在可以着手制定一项更大的法案，他们打算通过预算和解程序，这是一项有限的策略，让参议院以简单多数通过一项法案。这是政治计算的一部分：国会中较为温和的民主党人，例如 Sens. Joe Manchin (D-WV) 和 Kyrsten Sinema (D-AZ)，想要表明他们正在跨党派工作——这是一个受欢迎的举动，尤其是对于紫色或红色州的民主党人——在以党派为基础通过另一项大法案之前。

该法案的细节仍然悬而未决。这包括成本：虽然最初设定的总额为 3.5 万亿美元，但作为进步人士方面的温和荆棘，本周表明价格标签对她来说太高了。

我们对该法案的了解显示，它将更少地关注物理基础设施，而更多地关注“人类基础设施”，即投资于人而不是实物的项目。该法案的潜在内容包括：扩大儿童税收抵免、带薪家庭和病假、普及学前班、免费社区大学、为有孩子的低收入家庭提供暑期食品计划以及个人健康保险补贴。该法案还可能包括应对气候变化的各种措施，包括对清洁能源和电动汽车以及民用气候部队的税收激励措施。

民主党人表示，他们将通过对富人增税，并加强对少缴税款或偷税漏税者的执法力度以及其他潜在收入来源来支付更大的账单。那将是一个庞大的法案。这些计划中的一个——无论是扩大的儿童税收抵免，实际上是美国化的儿童津贴、带薪休假还是全民学前班——就其本身而言，将被视为一项巨大的成就。用拜登的名言来说，民主党人可能同时做几件这样的事情真的是一件大事。

但这一切都伴随着一个警告，即我们不知道所有这些事情是否会最终出现在最终法案中。事实上，我们不知道这个和解法案是否会通过。由于民主党仅以几票的优势赢得众议院，而参议院则以 50-50 的分歧和副总统卡马拉哈里斯的决胜局获胜，因此他们真的负担不起叛逃者。然而，随着细节的制定，进步派和温和派之间在总体价格标签以及法案最终语言中应优先考虑的问题之间仍然存在紧张关系。

所以它仍然可以会被实行。随着民主党人和共和党人一次又一次地努力就不同问题达成协议，该协议经历了自己的起起落落。与华盛顿的大部分预期相反，它奏效了。也许和解法案也是如此。

无论如何，这个问题是值得密切关注，因为仅两党达成的协议就会对许多人的生活产生重大影响。和解法案甚至更大。在前总统比尔克林顿宣布“大政府时代已经结束”几十年后，拜登即将表明政府仍然可以在很大程度上帮助人们。