海外邦

近几天，海外邦深处的移民圈内突然沸腾，都在讨论美国S.386法案通过后对美国各类移民类别排期的影响。

具体情况是在美国当地时间12月2日晚上，S.386－The Fairness for High Skilled Immigrants Act 高技术移民公平法案，也就是备受关注的美国取消职业移民签证国别配额的法案，在其发起人Mike Lee参议员坚持不懈地推动下，在不被看好几乎被遗忘的情况下参议院终于经过“一致同意”（Unanimous Consent, UC）程序获得通过。

自2019年7月10日，对应的众议院法案－HR.1044获得通过后，已经过去了一年多。

自去年HR.1044通过以来，但是次次S.386在参议院闯关都以失败告终，但是这件事情，印度人做成了！

过去十多年来，在IT行业等大公司的支持下，印度裔移民团体坚持不懈、最重要的是表现出这个族裔对外的一致团结，大打亲情牌，围堵国会挑战反对此法案的国会议员，从未放弃。

而这份努力也缺少不了一批又一批法案的推动者，2019年以来，在几任国会议员之后，Mike Lee参议员接棒在参议院推动S.386。

据媒体breitbart.com报道，原来预计将反对S.386的佐治亚州两位参议员Kelly Loeffler和David Perdue正在忙于延期到一月份的参议院席位选举大战而无心顾及，否则只要在“一致同意”程序中有任何一位参议员反对就无法通过。Mike Lee正好抓住这个时机，通过这个快速程序，使得S.386获得通过。

接下来的关键问题是，HR.1044／S.386能否落地？取决于2个关键因素：

一个法案要落地，需要参议院和众议院都通过，并且总统签字认可。所以，S.386在参议院获得通过，不表示该法案已经生效。

在过去一年中，先后为了与Chuck Grassley、Rand Paul、David Perdue和Dick Durbin等代表不同利益方的参议员达成妥协，Mike Lee将该法案做了多次修改，已经与之前的版本，也就是众议院HR.1044版本，在细节上有了非常大的不同。

因此，接下来有几种可能：

1. 众议院投票通过参议院修订后的法案文本；

2. 参议院和众议院协商后，拿出一个法案文本，分别在两院通过；

3. 参议院和众议院协商后，拿出一个法案文本，搭载在某个法案中通过；

而本届国会12月11日之后就会休会，2021年1月3日任期结束，时间紧迫，众议院的日程可能很难安排出来讨论并通过这样一个非常不重要的法案。

当前，国会的重头戏是通过疫情纾困法案以及将于12月11日到期的联邦预算案，其中联邦预算案是必须通过的，否则联邦政府不得不停摆，谁也不想看到。

所以，最有可能的是上述的方案＃3。不过，每年想搭载到联邦预算案到法案不计其数，真正能实现的可能是比较小的。

这张图就是参众两院推动该法案的功臣：

Mike Lee现在把接力棒又交回到了Zoe Lofgren的手上，我们来看看她对于通过该法案的评价：

在她的网站上的公开声明是：

“While I recognize the sincerity of all Members and Senators struggling to find solutions, unfortunately the provisions sent to the House by the Senate yesterday most likely make matters worse, not better,” said Chair Lofgren. “I plan to swiftly and thoughtfully work with my colleagues to resolve outstanding issues and get a measure across the finish line that can pass both Houses of Congress.”

简单翻译下，她的意思：

参议院为了妥协达成的法案文本，把问题搞复杂了。我计划着手解决这些问题，找打办法在截止日之前使得该法案在两院通过。

目前，S.386的反对团体已经积极行动起来，准备在众议院阻击HR.1044。

如果，一旦在本届政府和国会任内不能通过该法案的话，一切还得在新一届国会和拜登政府任期内重新来过，不确定性会大增。

因此，接下来的一周将会是该法案能否最终落地的关键时刻。如果，一旦错失这次千载难逢的机会，下一次的窗口期，还不知道会在何时。

如果非要说，通过的该法案通过的概率有多大，个人觉得是50%以下，甚至还要再低很多。

本法案还有一点，值得注意，有律师已经指出，S.386有新辱华条款：

在法案的最后一个章节，明确写到：为了国家安全，与我朝Jundui和Dang有关联的个人将被禁止移民入境或在美国调整身份拿绿卡。

附上这个章节的内容，供参考：

这是自19世纪末排华法案之后，美国头一次立法点名禁止中国人移民，虽然限定在某类特定的群体。接下来，还需看最终法案文本会如何定稿。

当然，对于即将由此法案受益的中国EB-5群体，最为关心的还是EB-5是否包括在整个法案中？海外邦了解到目前EB-5投资移民依然包括在S.386内。

同时，EB-5并不包括在法案的过渡条款里，也就是说法案一生效，EB-5配额就不会有国别限额了，排在最前面的中国EB-5投资人将会成为最大的受益群体之一。

排期可期，是该法案带个中国EB-5投资人，乃至整个EB-5行业的最大收益。

最后，不得不再次感叹印度裔的团结，此次中国EB-5投资人眼见有机会搭车印度人，还需冷静反思下中国人能否也团结起来争取自己的利益，而不是被各种声音分化和割裂。

此外，S.386并非是其他中国移民群体的噩梦，个人认为做为排期最严重的两大群体，印度和中国，最终都将因此获益。对于中国EB-2/3的排期，应该是短期有利、中期会被拖累、长期明显受益。

附：美国HR.1044法案条文