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英国政府今日宣布，针对香港BNO公民将实施一个新移民政策，即英国国民（海外）护照BNO的“5+1”升级方案，新法案下BNO护照持有人将会获得5年居英权，不再受限于之前的6个月，可以自由在英国工作和生活，之后可申请定居，继而再定居满1年后可申请入籍获得英国护照，成为英国公民。

英国政府为什么会升级BNO护照？

今年的早些时候英国政府就局势提出BNO升级方案，在5月底、6月初时，英方讲述的初步方案是加长香港人在英国逗留期限至1年，期间享有“工作权”，然后可以申请续期，意味跳过申请门槛颇高的工作签证，以此作为BNO持有人铺路申请成为公民提供途径。

今天英国颁布的正式方案在此基础上有明显的升级，让BNO持有人获得5年的有限居留许可，期间可工作或读书，意味跳过逐年续期程序，然后申请定居再铺路入籍成为公民。

在政坛，这个倡议得到跨党派包括在野工党、自由民主党、执政保守党内不少议员的支持，甚至有议员主张重开BNO申请等。

另一边的民意方面，调查公司YouGov在6月26日至28日展开的民调显示，近半受访者得知英国政府计划援助港人，当中有64%受访者支持向持英国护照的港人提供永久居留权，反对比例则为22%，故此约翰逊 Boris Johnson 政府如今面对的压力，反而是加大BNO权利。

什么是BNO护照？

BNO护照中文全称：英国国民（海外）护照，英文：British National (Overseas) Passport简称BN(O)是香港居民持有的BNO是1981年的《英国国籍法》的产物，按法律规定BNO不赋予香港居民在英的居留权。在1997年将香港归还给中国之前，英国为了因应香港主权移交的问题，于1987年开始向香港居民发放英国国民（海外）身份的护照，截止日期到1997年9月30日。持有该护照的人可以无需签证进入英国，但不具有英国居留权和工作权。根据英国内政部的统计，目前大约有35万香港居民持有有效的BNO护照。

之前持有英国海外护照BNO的人只能自由进出英国，在英国短暂逗留六个月，而且无法享受任何公民权利。

追溯历史，1948年的《英国国籍法》创造了一种新的公民身份，称为英国和殖民地公民身份（CUKC：Citizenship of the United Kingdom and Colonies ），与独立的英联邦国家的公民身份并存，该立法保留了包括所有英联邦公民在内的英国居民自由进出英国的权利。1962年的立法使用了一种奇怪的方法来确定居住权，由公民身份来确定居住权，依据是护照的签发机构。拥有英国当局颁发的英国护照的人能够在英国自由生活，而那些拥有殖民地或英联邦当局签发的英国护照的人则失去了入境权，必须根据新的配额制度获得资格。1968年允许那些保留其CUKC国籍的东非人亚洲人进入英国，因为他们的护照是由英国当局签发的。

根据《1971年移民法》，“居留权”是指“不受限制地在英国生活，进出英国的权利”。内政部对此提出另一种的解释，居留权是指对英国移民控制的完全豁免。如果某人享有居留权，则仍需对其进行检查，以确定他（她）确实拥有该权利。没有居留权的人只能在得到许可的情况下在英国居住以及往返英国。《1971年移民法》第1（2）条规定，对于那些没有这项权利的人可以通过取得许可的方式在英国生活，工作和定居，移民局根据本法的规定，对这些人进入，停留和离开英国的行为进行规管和控制。